行政管理
第一节 概述
一、行政管理的含义
行政管理，是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
二、公共物品
（一）概念
公共物品与公共服务可以通用，指可以供社会成员共同享用的物品。
（二）特征
1.非竞争性：某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。
2.非排他性：某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论是否付费），或者排除的成本很高。
（三）分类
1.纯公共物品：同时具有非排他性和非竞争性。 (国防、法律秩序、外交、环保)记忆：外国法宝
2.准公共物品：介于纯公共物品和私人物品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品。（图书馆、公交车、地铁）
第二节 行政职能
一、行政职能的含义
行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。
二、政府基本职能
（一）政治职能
1.阶级专政职能。 （政府抓捕犯罪分子、间谍体现我国阶级专政的政治职能）
2.军事保卫职能。 （我国战士为了保护国家领土殊死拼搏）
3.社会治安职能。
4.民主政治职能。 （如选人大代表、基层群众自治行为）
5.国际交往职能。（外交、合作如我国领导人出访其他国家、出席国际峰会、论坛、派维和部队等）
（二）经济职能
1.计划指导职能。 (国家通过制定一些经济计划/经济规划的方式，来稳定经济运行，如“十四五”规划)
2.培育和完善市场机制职能。
3.宏观调控职能。
4.提供公共产品和服务职能。 (政府提供免息贷款、贷款优惠政策)
5.检查监督职能。(市场监管)
（三）文化职能
1.发展科学技术的职能。
2.发展教育的职能。
3.发展文化事业的职能。
4.发展体育、卫生事业的职能。
（四）社会职能
1.社会服务职能。 (政府修大桥、 建铁路、修高铁、建养老院等基础设施建设)
2.社会保障职能。 (如社会保险、社会救助、社会福利)
3.环境保护职能。 (生态职能，如政府治理雾霾、黄河泥沙、实行垃圾分类等)
4.人口控制职能。(题目中如果出现“三 孩政策”“优生优育政策”，选择社会职能)
第三节 行政组织
一、行政组织的含义
行政组织是指依照一定法律程序建立的，行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。在我国专指中央人民政府（国务院）、地方各级人民政府及其办事机构。
二、行政组织的结构设计
（一）管理幅度与管理层次
管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。
一般来说，在条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系。加大管理幅度，管理层次就相应减少；相反，缩小管理幅度，则管理层次就相应增多。
管理幅度与管理层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须兼顾，做到幅度适当、层次少而精。
（二）高耸型结构与扁平化结构
1.高耸型结构：组织管理层次多，管理幅度小，犹如金字塔。
2.扁平化结构：通过减少管理层次，从而建立一种紧凑、干练的组织结构。
三、行政组织的类型
按照职权范围和作用不同，行政组织可划分为以下几种类型。
1.领导机关。 （我国最高的领导机构是国务院）
2.职能机关。 （部、厅、局属于职能机关范畴）
3.辅助机关。 （常考：办公厅和办公室）
4.参谋咨询机关。 （如 XX 研究中心、 XX 顾问委员会、XX 政策研究室等）
5.派出机关。 （如行政公署（省政府派出）、区公所（市政府派出）、街道办事处（区政府派出，常考）
6.临时机关。 （典型表现为 XX 小组）
7.信息机关。 （如统计局、统计厅）
8.审计机关。（指审计机关，如审计厅、审计局）
第四节 行政领导
一、领导者技能
如果把领导者分为低、中、高三个层次，技术、人际和概念三种技能结构的
比例依次为： 低层——47∶35∶18；中层——27∶42∶31；高层——18∶35∶47。
二、领导方式
（一）根据领导作风划分
1.专断式领导方式。
2.民主式领导方式。
3.放任式领导方式。
（二）根据权力的控制程度划分
1.集权式。
2.分权式。
3.均权式。
（三）根据工作重心划分
1.重人式领导方式（关系导向型） 。
2.重事式领导方式（任务导向型）。
3.人事并重式领导方式。
（四）根据作用于下属的行为方式划分 （口诀“鸡说我很强势”）
1.强制式。
2.说服式。 说服式的领导方式不适用于所有情景（正确）（①紧急状态下不适用②保密情况下不适用）
3.激励式。
4.示范式。
三、激励理论
（一）需求层次理论
需求层次理论是美国心理学家、管理学家马斯洛提出的，他认为人类的需求从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。
（二）双因素理论
双因素理论是美国行为科学家赫茨伯格提出来的。该理论认为引起人们工作动机的因素主要有两个：一是保健因素，二是激励因素。
双因素理论的核心在于：只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。
（三）X—Y 理论
X—Y 理论是由道格拉斯·麦克里戈（美国人）首次提出的。
X 理论把人的工作动机视为建立在为获得经济报酬的“实利人”的人性假设基础之上，认为人性好逸恶劳，主张采取命令、强制的管理方式。
Y 理论认为人是“自动人”。一般人本性不是厌恶工作的，如果给予适当机 会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会。
第五节 行政决策
一、行政决策的含义
行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。
行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政决策主导着公共行政管理的全过程。
二、行政决策的类型
（一）按照决策的风险程度可分为：确定型决策、风险型决策和不确定型决策
1.确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。
2.风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
3.不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。
（二）按决策的不同作用可分为：战略决策和战术决策
1.战略决策指与国家和社会的重大目标相联系，具有全局和长远指导意义的决策。
2.战术决策指与局部性、阶段性目标相联系，依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。
（三）根据决策问题类型可分为：程序性决策和非程序性决策
1.程序性决策也叫常规性决策或例行性决策，指按既定程序或方法处理常规性和重复性的问题时的决策过程。
2.非程序性决策也叫非常规性决策，是指面对新的、首次遇到的或特别复杂的问题而无常规可循的决策过程。
（四）根据决策主体的决策方式可以分为：经验决策和科学决策
1.经验决策是由决策者根据个人的思想水平、工作能力、知识经验等个人素质做出的。
2.科学决策是以科学思考、科学预测、科学计算为依据的现代决策方法。
三、公共危机管理
（一）含义
公共危机是指由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
（二）特点
公共性；突发性和紧急性；高度不确定性。
（三）分级
公共危机在我国一般分为四级：Ⅰ级（特别重大-红色）、Ⅱ级（重大-橙色）、Ⅲ级（较大-黄色）、Ⅳ级（一般-蓝色）。
（四）处理原则
1.时间性原则：要在第一时间/及时处理危机。（是处理公共危机的最基本、最首要的原则（常考））
2.效率性原则
3.协同性原则
4.科学性原则
第六节 行政执行
一、行政执行的含义
行政执行是指行政机关及其工作人员执行、贯彻行政决策以达到预期目标的 全部活动和整个过程。
二、行政执行手段
1.法律手段
特征：①规范性②国家意志性③强制性④普遍性
2.经济手段
特征：①利益性②间接性③非强制性④有偿性⑤平等性
3.行政手段
特征：①强制性②层次性③直接性④具体性⑤时效性
4.思想教育手段
特征：①启发性②间接性③经济性④艺术性⑤长期性
第七节 行政监督
一、行政监督的含义
行政监督就是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理、有效所实施的监察和督导活动。
二、行政监督体系
（一）内部监督 （政府自己监督自己）
1.一般监督
一般监督，主要指层级监督，是指基于组织层级和隶属关系，上下级行政机关之间、同级行政管理机关之间以及行政管理机关对其自身或所属人员进行的监督活动。
2.专门监督
专门监督指在行政管理主体内部设置专门机关实施的监督活动，主要指审计监督。
（二）外部监督 （其他机关监督政府）
1.立法监督
2.司法监督
3.政党监督
4.社会监督
a.社会团体：共青团、工会、妇联都可以监督政府，同时政府的政策制定也 会询问其意见。
b.新闻媒体（舆论监督）
c.公民个人
5.监察监督（监察委员会）
附录一：著名管理学家及其代表理论
1.泰勒——科学管理之父。代表理论：科学管理理论。
2.法约尔——管理过程学派创始人。代表理论：管理五大职能。
3.韦伯——现代组织理论之父。代表理论：科层管理理论。
4.梅奥——人际关系理论创始人。代表理论：社会人假设。
5.彼得·德鲁克——现代管理学之父。代表理论：目标管理理论。
附录二：常见管理学原理及效应
1.权变原理（情景理论）：管理要根据不同情景进行随机应变，如习近平总书记管理国家考虑决策要因地制宜，如四川和北京的管理方式不同。
2.能级原理（来自物理学）：能级指原子核外电子的排布，每一个层级的电 子力量、能量不同，不同能级、能力的人放到不同岗位，人才居高位、能力低在底层，整个组织才会稳定发展。
3.木桶原理（短板效应）：一个木桶能装多少水由最短的木板决定，想要提升整个组织的管理效率，需要抓住短板、关键部分。
4.晕轮效应（光环效应）：交往中对一个人形成比较好、比较坏的认知之后会以此类推，认为其所有地方都是好的或者坏的，如因为甲管理学得好，认为甲所有学科都学得好，而且长得好看、性格好。常见：爱屋及乌、情人眼里出西施、 以偏概全、一白遮百丑。
5.马太效应：社会中产生两极分化的现象，穷人越来越穷，富人越来越富。
6.羊群效应：一群羊往一个方向移动，头羊走到哪里后边的小羊跟到哪里， 强调人们的从众行为。
7.手表定律：带一块表还知道时间，带多块时间不同的表会不知道时间，组织中同时奉行多条管理标准会造成混乱，即多头管理现象。
8.破窗理论：一栋建筑的玻璃被打破之后没有及时修理、补新，之后所有玻璃都会打破，还会有人涂鸦、扔垃圾，情况越来越坏，一开始一个不好行为被放纵没有惩罚，大家就会纷纷效仿，情形会越来越糟糕。
9.彼得原理（向上爬理论）：劳伦斯彼得提出，组织中每个人都想上升，但是被提拔的人不一定符合职位条件，如教授可以做研究，不一定可以胜任校长， 一个人被提拔到了不称职的岗位，整个组织的效率越来越低。
10.帕金森定律（先有彼得原理，再有帕金森定律）：一个人被提拔到了不 称职的岗位，当他不会做事情就需要招聘人，为了防止功高盖主，招的人能力不如自己，以此类推，组织越来越庞大，导致机构臃肿、人浮于事、人多事少、效率低下。
11.墨菲定律：概率再小的事情，一直害怕它发生那它就会发生。
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